2019年12月11日 09:19:24

【原创】管网公司成立，油气价格能否更好地与国际接轨

（非特别标注，文章皆为谭浩俊原创）

12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司挂牌成立，受到社会关注。有关专家表示，石油和天然气是关系国民经济持续、稳定、健康发展和人民生活的命脉。组建独立运营的管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革的重要一环，也是十分基础性、关键性的举措，能够更好地保障国家能源安全，促进油气行业高质量发展和满足人民美好生活需要。

事实也是，油气作为与国民经济和社会发展、老百姓生活密切相关的重要领域，任何一个举动、任何一项改革，都会牵动无数人的心，也牵动着市场。成立管网公司，毫无疑问是油气市场化改革不可忽视的一项重要内容，也是一项重大举措。因为，它是连接油气领域上下游的纽带，也是油气领域上下游能否真正走向市场化的关键环节。中间环节的联系纽带作用发挥了，上下游的市场化改革就有了良好的基础与条件，就能够直接对话、直接互动、直接让市场来调节。

我们说，自推出成品油价格市场化调节机制以来，虽然与市场的紧密度越来越高，市场化调节的特点越来越明显。但是，由于上游和中游全部掌握在国有企业手中，下游也只是小范围放开。因此，无论油价怎么调整，都很难得到外界的广泛认可，得到消费者的真正接受，从而出现没人下调时，无人鼓掌，油价上涨时，质疑声、批评声很多。因此，迫切需要通过进一步的市场化改革，消除舆论和公众、特别是消费者对油价调整的质疑与批评。

很显然，管网公司的成立，能够打破目前利益格局难以平衡、企业与消费者之间信息不对称、各方对没人形成认识不统一的问题。因为，只要存在垄断，只要上、中游都掌握在国有企业手中，做得再好，也会被认为是存在问题，从而成绩被无限缩小，问题则被无限夸大，形成企业和消费者“双委屈”的矛盾格局。

成立管网公司，首先能够解决上游供应过于单一，且容易被外界误解的问题。要知道，这些年，“三桶油”在保障成品油生产方面，是起了中流砥柱的作用的。即便地方企业也在成品油生产与加工等方面发挥了非常重要的作用，但是，如果没有“三桶油”的努力，是做不到的。尤其是进口原油方面，“三桶油”不管在什么环境下，都坚持保障第一的原则，确保成品油的生产和加大不出问题，且不能因为市场发生变化而做出少生产、少加工、少进口的现象。成立管网公司以后，由于中间环节稳住了，上游就可以增强开放力度，让更多的社会资本参与到成品油的加工与生产中来，可以与“三桶油”一起负责原油的供应，且可以通过良性竞争，降低原油价格、降低生产成本、降低成品油价格。

其二，成立管网公司，可以更大力度地开放下游成品油市场，可以让更多的社会资本参与到成品油供应中来，增强成品油供应的市场化调节力度。因为，过去成品油主要集中在“三桶油”手中，尤其是中石油和中石化，主导了成品油供应市场。而垄断油企又掌握着原油供应、成品油生产与加工的生杀大权，因此，民营加油站纵然进入到成品油供应市场，也是打打下手，形成不了真正的竞争格局。管网公司成立后，“三桶油”在成品油供应方面，与民营加油站处在了同一起跑线上、一个竞争平台上。所以，就必须用价格、质量、信誉、服务等来保障。对民营加油站来说，如果不能有序地展开竞争，也会被市场淘汰。因此，成品油市场的竞争真正到来了。

第三，成立管理公司，对确保市场稳定将起到十分重要的作用。因为，管网公司不需要在价格上做文章，而任务是调节上下游供应的平衡性、推动市场成品油价格稳定，对出现生产、加工和供应行为不规范的企业，还可以采取停进、停供等方面的措施。因此，管网公司一定程度上还有约束与限制上下游行为的功能，可能促使上下游企业的行为更加规范。所以，对稳定市场也会发挥非常重要的作用。唯一需要注意的，就是管网公司必须本着公平、公正、公开、透明的原则，对不同所有制企业一视同仁，而不能厚此薄彼。否则，市场平衡和稳定的格局就会被打破。

第四，成立管网公司，还能促进油气领域的混合所有制改革。只要稳定住中间环节，让中间环节成为上下游真正的纽带，就能够更大力度、更大限度地放开上下游，能够吸引更多的社会资本、外资企业等进入，从而让上下游的竞争更加有序与规范，在增强上下游生产、加工和供应活力的同时，减轻国有企业的负担，减少“三桶油”的负债投资，降低国有企业的负债率，真正让油气领域的上下游成为混合所有制结构。

总之，管网公司的成立，对于油气领域的市场化改革将起到非常重要的作用，产生强大的推力。而这次改革，也极有可能对其他领域的改革起示范带动作用。同时，油气价格也会更加与市场同步、与国际接轨。