2023年02月06日 09:56:10

日前，山西省太原市娄烦县对外公布了“人口小县机构改革”进展，引发舆论热议。据娄烦县委组织部提供的信息，改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

而在此前，忻州市的河曲县、吕梁市的石楼县已经公布了机构改革方案，方法大致相同，亦即由县委、县政府副职领导兼任重要部门的一把手，再在部门设立一名常务副手，主持日常工作，县委、县政府的职能部门则通过合并，成立多个大部门。如娄烦县的改革方案就是，县委副书记兼任县委办主任，常务副县长兼任县发改工信和科技商务局局长，其他副县长分别兼任县城乡建设和交通运输局局长、县民政和人力资源社会保障局局长、县农业农村和水务局局长。而娄烦县的常住人口为8.86万人，不及经济发达地区一个规模较大的镇。

人口小县加快机构改革步伐，减轻财政负担是必须的。否则，县级财力根本无法支撑庞大的政府机构。即便有财政转移支付提供帮助，也不适应经济社会发展需要，无法协调经济基础与上层建筑的关系，必须对政府机构进行大力度的改革，才能减轻财政压力，减轻企业负担。

问题是，这种以下向上的机构改革方式，探索一些改革经验和路径是可行的，也是需要的。但是，要想取得成功，却是很难的，甚至可以说没有多大可能。要知道，在上面没有全面机构改革的情况下，单靠下面改革，是很难向纵深推进的。就算改革方案再科学、再合理，也可能推不动、进不了，也无法取得改革的应有效果。更多情况下，山西人口小县的改革，只能在自己可以掌握的工作范围内减少摩擦、减少扯皮、减少各种会议。因为，县领导与县领导之间都可以以局长的身份直接沟通工作，不再需要层层汇报、层层开会商量，大多可以一竿子到底了。只是，从职能的要求来看，却很难提高效率，很难应付得过来。

有句话说得好，上面千条线、下面一根针。也就是说，下面把机构设置得很合理，实行真正的大部制，有效减少财政供养人员。可是，上面没动，上面仍然有很多部门，就意味着下面的一个机构，需要应对上面若干个机构下达的工作任务、制定的工作计划、提出的考核要求、面临的考评结果。以发改工信和科技商务局为例，与上面对应的部门有发展改革、工信、科技、商务，或许还有统计等，这些部门都会给下级布置任务的，都会经常有领导下来检查的。那么，作为兼任局长的县领导，能够应付得过来吗？如果不接待上面部门来的领导，会不会在项目、资金、考核等方面吃亏呢？如果都去接待，县长们忙得过来吗？就算主要领导不出面接待等，目前的人员能够应付各种考核和评比吗？

这也意味着，机构改革对地方来说，还是要等待上面的改革方案出台，才能更好地改革。上面小部制、下面大部制的方式，只能在下面能够承受的基础上才能产生效率。如果下面的承受力不足，上面的改革力度不大，机构没有有效减少和合并，下面的改革就只能停留于现状，只能在小的方面做文章，最多也就是目前行政审批制度改革的效果，而起不到机构改革的效率。

从目前来看，要想全面推动机构改革，重点要抓好两大方面的工作。一方面，就是要靠顶层设计。亦即在中央层面建立大部制，中央层面精简机构、减少人员，把职能该合并的合并，该优化的优化，该简便的简便，地方可以依据中央大部制的要求，进一步精简机构、合并职能、减少人员；另一方面，就是建立公务员能进能出、干部能上能下的机制。眼下的市、县两级机构，最大的问题不是机构多，而是人浮于事的现象比较严重，职能不清晰，职责不明确，责任难落实，公务员进了门，只要不犯错误，就永远是“金饭碗”。提拔上也是如此，到了领导岗位，就基本可以只升不降了。慢慢地，那些有能力、有担当、有魄力的工作人员，由于没有岗位，无法得到重用。优秀的年轻人，则需要千军万马走独木桥地参加公考，才有希望成为一名公务员。自然，机构改革也就只能产生眼球效应，而无法形成改革效应，无法让行政机关的工作效率、工作质量、服务水平真正得到提高。只有公务员能进能出、干部能上能下，才能真正让公务员紧张起来、危机起来，才能不断提升公务员队伍的水平和素质。